审查不是“拦路虎”，学习App进校园关键要补齐“信息差”
作者｜芥末堆 9蛋
编辑｜芥末堆 天一 吉吉
各企业，《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法（征求意见稿）》对各类可能出现的问题均作了详细解释说明，各位如有问题，请完整仔细读《管理办法》3遍，如仍有问题，再读1遍。
面对一份全文近16000字的文件，你或许觉得精读三遍的建议稍显苛刻。但在过去几周，群里众多学习类App从业者将这份文件反复阅读，仔细揣摩，次数“远不止三遍”。
这是一个名为“广东学习类App”的讨论群，今年2月，监管新政出台前，广东省教育厅教育督导室的张志立作为群主组建了这个群，目的是加强两方沟通、推动新政落地，也确实方便了企业方对执行政策中的很多问题进行解惑。
从2月15日成立至今，这个群里有中国近200家教育科技企业，类型兼顾大中小，广东省内外，成立时间长短等。其中既有一起作业、猿辅导、作业盒子这样备受资本公众关注的明星企业，也有一些没有独立技术部门的小公司。
虽然功能、体量各不相同，但当监管到来，没有哪家企业能置身事外。而在这个群里，一个行业迎接监管时感受到的阵痛与冲击，体现得格外明显。
监管
繁荣与乱象并存，行业迎来规范期
群主（广东省教育厅工作人员）
学习类App有它的纯净性，如果实在需要一些功能赚取流量，请径直开发相应的社交App、动漫App，不用给我们审查了。还有用户隐私问题，有些App，仅仅是一个作业工具，居然连用户之前半年的电话通讯记录都给读取了，然后实行广告‘精准’推送，真是无话可说。
变化发生在今年年初。
2018年12月28日，教育部印发《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，要求立即对中小学正在使用的学习类APP开展全面排查，同时建立学习类APP进校园备案审查制度，今后凡未经备案审查的学习类APP，一律禁止进校。
政策很快由中央延伸到地方。一个多月后，浙江省教育厅发文，明确学校不得使用APP布置作业。今年3月，广东省教育厅发布全国首个由省级层面制定的实施细则，并面向社会征求意见。
广东省教育厅工作人员介绍，广东此次审查针对教学和作业功能的App。其中，内容不当和侵犯隐私是用户控诉最多的两项，可以说是民怨沸腾，将从严审核。
具体来看：
内容审核方面，网络游戏（尤其是付费游戏）、购物、商业广告三项，本就与学习无关，一律禁止；至于娱乐功能，如果是为了提高学习兴趣、学习能力，允许存在，但要重点说明，从严把关。
侵犯用户隐私也是“重灾区”。广东省教育厅目前的考虑是，原则上除了姓名、手机号码、城市名称这三项，其他一律不予征集，否则退回给企业整改。对于搜集到的信息，企业要严格保管，禁止转让、出售。
图片来源：“广东学习类App“讨论群
很难说此次监管来得毫无征兆。
尽管过去几年，学习类App的“技术+教育”理念，包括其背后的社会价值和经济价值，一向受到各方认可：
社会价值方面，国家认同这对发展更公平而有质量的教育来说，是一件好事。从2018年1月到现在，教育部出台六个文件，国务院中央出台两个文件，目的都是推进教育信息化。
从经济价值来看，抛开近2亿中小学生不谈，仅根据每年 8%的各级政府教育信息化经费列支比例计算，至2020年，教育信息化经费预算就有望达到3500亿以上。
具体到学习类App行业，作为K12赛道主要产品形态之一，学习类App多以在线企业为主，围绕核心教学、练测评等环节，提高学生、老师、家长效率，商业模式以免费服务进校引流，附加功能收费为主，或转化为辅导用户收费等模式。
如果以融资状况作为判断行业是否繁荣的标志的话，过去几年行业表现相当不错。
2018年上半年，在线作业平台领域获投金额为K12赛道最多，且远远超过其他细分领域。从单笔融资金额来看，2018年，作业帮和猿辅导融资均在3亿美元以上；一起作业E轮融资2.5亿美元；作业盒子C轮融资一亿美元。
图片来源：2018教育行业蓝皮书
不过，正如很多新兴行业的事态发展路线一样，由于缺乏相应制度规范，和高速发展一起到来的，还有内容涉黄、诱导付费、外链游戏娱乐服务、违规收集学生隐私信息、增加学生负担等乱象。
去年八月，教育部联合八部委发文，提出教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学不得超过教学总时长的30%等要求。2018年年底，“组织开展教育类App专项整治”甚至入选了2018年中国“扫黄打非”工作十件大事。
当时就有声音认为，针对学习类App的监管马上就要来了，而对行业来说，之后的日子恐怕不会再像之前那么好过。
企业
寒风扑面，积极、观望与茫然
企业
对于政策，无论是促进的还是监管的，只要能担当有作为，我们都欢迎，就怕原则层面很好，执行层面走样，甚至不作为，这让我们企业挺灰心。
毕竟，行业规范期的合规成本，包括时间成本和经济成本，与中小企业发展间的矛盾一直存在。即便对不缺钱的头部企业来说，除了进校门槛的提高，天然反人性的学习类App想要吸引学生，增加学生打开使用的次数，很大程度上也要借助互动、游戏等功能。在流量日益昂贵的当下，剥离这些功能的App未来如何转变思路，留住用户，恐怕不是一道太好答的题。
寒风扑面，尽管同样面对监管压力，不同企业的状态却各有不同。有些企业在政策发布当天便快速反应、主动应对；有些企业选择观望和等待；还有一些企业则显得有些茫然。
反应最快的是几家主打进校的作业类头部企业。
去年1月，与教育部“监管令”同步，一起教育科技发布自我约束声明，之后还参与达成行业自律倡议。也是与“监管令”发布同时，网上有传言称，另一家作业公司宣布已经率先完成在中央电化教育馆的审核备案工作，获得国家教育资源体系首批资质认证。不过尴尬的是，中央电教馆工作人员很快就向媒体表示，截至1月15日，接入体系的60余家学习类App均处于自查阶段，传言说法并不属实。
无论如何，头部企业的反应速度的确一骑绝尘。此次广东实施细则发布后，一起作业和作业盒子仍和往常一样，反应极快，且积极进行企业自查，主动推进备案工作落地。
图片来源：“广东学习类App“讨论群
还有一些企业则多少显得有些茫然。
讨论群里，一家企业不断询问群主有关细节。当他问到“信息系统等级保护指什么？怎么办理？去哪里联系第三方？”时，一向有问必答，十分耐心的群主终于显得有些无奈。
“建议各公司自行恶补知识、寻找解决渠道。”他说，“各位，我们广东省教育厅是最后的审查单位，不是咨询、顾问机构，不承担为各公司解决内部、细节问题，请你们自行去查阅、自行去解决。 ”
图片来源：“广东学习类App“讨论群
还有一些影响并未写入文件，却同样真实存在。
采访中，政策执行进度较慢、政策不清晰是从业者抱怨最多的两个问题。他们认为，这些问题在很大程度上耗费了企业许多不必要的成本与精力，影响了政策效果，让企业发展前景变得更难预料。
“很多企业第一季度的营收下降了百分之八十、百分之九十，可以说是断崖式的下降。”谈及政策对行业企业的冲击，清睿教育董事长朱奇峰说。
朱奇峰告诉芥末堆，他本以为作为合规企业，按要求整改完，审核完就可以了。谁知审核周期十分漫长，迟迟无法完成。“1月份教育部文件发布，先是说两会前完成审核，之后又变成两会后，可能因为很多事情确实很难想好，导致每一件事情都在变慢。”
他想了想，补充道：“有些本来就不规范的企业倒了，我不可惜，还很高兴。但据我所知，很多还不错的企业也已经快撑不下去了。”
此外还有政策不清晰导致的的“一刀切”。在朱奇峰看来，很多政策的制定初衷是好的，也是他们欢迎的，但如果只停留在原则性、方向性指导上，对企业、对学校就容易变成一团迷雾，变成一刀切。
对于这个问题，全国政协委员朱永新也在今年两会提到，规范化的管理是好的，但“一刀切”的管理方式会对新技术在教育行业的应用造成影响，也容易导致在线教育合法性受到质疑，引发民营资本的退出，最终影响教育资源公平利用及均衡发展。
政策
空间与速度，难以平衡
群主（工作人员）
我们特别希望大家以后就踏踏实实做产品，不要再想通过什么乱七八糟的手段来扩展市场、扩大流量了。我们这次的《管理办法》 ，说是管理审查，其实更多的是引导、规范。中国太大了，很多口子一开，一些削尖脑袋经营、钻空子、走非法渠道的公司就会雨后春笋一般冒出来，最终扰乱整个市场秩序。 事情扩大到一定程度，难以掌控时，必然会遭到管理层的严厉监管，甚至一刀切，那是我们都不愿意看到的。
企业有企业的为难，政策制定者也有政策制定者的无奈。
身处教育行业，政策与企业一向联系紧密，相互影响，又相互博弈。从政策制定方来看，教育部国家教育发展研究中心综合研究部主任王烽曾在GET2018教育科技大会上分享，教育政策的制定意图来大致有3个：规范、指导、激励。
也就是对于改革创新要激励，对于新出现的东西要引导，对秩序和具体行为要规范。
“这个事情发展到什么阶段，对教育政策制定影响特别大。”王烽说，“还有一个影响比较大的，就是价值理念问题。有的时候我们强调这个，有的时候强调那个，但是我们一直在强调的是教育的根本问题，即培养人的问题，这个是政策制定的最大公约数。”
广东省教育厅工作人员也多次在群中表示，教育行业的很多领域，关系到广大学生的身心健康和祖国的未来，是特许行业，门槛肯定比一般的市场行业要高。
图片来源：“广东学习类App“讨论群
总之，政策落地时的种种冲击阵痛、包括执行过程中的协调不畅，不仅因为各方之间的沟通问题，还有各方利益诉求不同等问题，相互纠缠，十分复杂。
“电话咨询量太大，很多是重复咨询，QQ能够留痕，而且可以统一答复”，广东省教育厅教育督导室的张志立称，由于报名的企业很多，他们也希望能够照顾到不同类型企业的诉求和情况，以确保公平，避免向某一个类型的企业倾斜。
从政策制定角度来说，如何平衡空间和速度，让落地效果更加理想，需要慎之又慎。对企业来说，如何拥抱政策，抓住变化，使其成为企业质变的关键节点，也值得认真思考。
值得注意的是，发稿前，芥末堆获悉，由于企业围绕“信息系统等级保护”的意见、问题比较集中，目前广东省教育厅正在论证是否将信息系统等级保护（二级或以上）由“必备” 调整为“鼓励”。
（附：广东类学习APP QQ群号：527845529）
本文作者：9蛋
芥末堆 记者
正活在梦想之中的教育记者皮卡然！
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